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黨群工作
把監(jiān)督觸角伸到每個角落——河北廊坊探索構(gòu)建“四位一體”監(jiān)督格局
河北廊坊市紀(jì)委監(jiān)委立足實際，積極打造紀(jì)律、監(jiān)察、派駐、巡察“四位一體”監(jiān)督模式，大力推進紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督“四個全覆蓋”，著力構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、銜接順暢、協(xié)同高效監(jiān)督機制，力求實現(xiàn)常態(tài)化、近距離、可視化、全天候監(jiān)督。
握指成拳強化協(xié)作監(jiān)督
為了有效解決力量不足、監(jiān)督不過來的問題，廊坊市紀(jì)委監(jiān)委組建派駐辦，明確5個執(zhí)紀(jì)監(jiān)督室分片聯(lián)系各派駐機構(gòu)，并按照“職能相近、業(yè)務(wù)相關(guān)、優(yōu)勢互補、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”的原則，將派駐機構(gòu)劃分為若干協(xié)作組，建立派駐機構(gòu)聯(lián)合協(xié)作監(jiān)督機制，由協(xié)作組共同對駐在部門實施監(jiān)督。
2018年5月，廊坊市紀(jì)委監(jiān)督檢查組啟動對市委組織部、市委宣傳部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部等21家單位的交叉互查。與以往不同的是，除了各派駐機構(gòu)的干部以外，參與互查的還有來自市紀(jì)委監(jiān)委機關(guān)，以及其他單位的專業(yè)人員，每組人數(shù)由3人增加到6人。
通過聚焦“三重一大”事項監(jiān)督、“四風(fēng)”問題整治等重點工作，采取座談了解、查閱資料、實地測量等方式，對21家單位展開交叉互查。
“推行‘派駐聯(lián)合協(xié)作監(jiān)督’工作模式，解決了過去監(jiān)督力量薄弱、業(yè)務(wù)經(jīng)驗不足，無法獨立開展監(jiān)督檢查等諸多問題，將分散力量重新排列整合，擰成一股繩，很快就形成了強大的監(jiān)督合力。”廊坊市紀(jì)委副書記、監(jiān)委副主任劉子儒介紹。
讓監(jiān)督力量銜接更加緊密
為了把監(jiān)督挺在前面，廊坊市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任魏國東要求堅決打通“三個節(jié)點”，一是打通派駐監(jiān)督與巡察監(jiān)督各自為戰(zhàn)的“節(jié)點”，把派駐機構(gòu)紀(jì)檢組長納入巡察人才庫，組織參與常規(guī)巡察和專項巡察，讓監(jiān)督更加精準(zhǔn)、更加深入。二是打通“四位一體”監(jiān)督信息不暢的“節(jié)點”，建立由紀(jì)檢監(jiān)察部門、派駐機構(gòu)、巡察組主要負(fù)責(zé)人參加的“三方聯(lián)席會議”，及時通報監(jiān)督情況，實現(xiàn)信息互聯(lián)互通。三是打通紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督和派駐監(jiān)督銜接不緊的“節(jié)點”，明確執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門、派駐機構(gòu)堅持紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督雙管齊下，并建立“執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門+派駐（派出）機構(gòu)+市直單位機關(guān)紀(jì)委”的三方聯(lián)合監(jiān)督模式，對發(fā)現(xiàn)的涉嫌違紀(jì)違法問題線索，按程序及時報案管部門移交審查調(diào)查部門處置。
同時，審查調(diào)查部門對查結(jié)的典型案件要及時印發(fā)紀(jì)律檢查和監(jiān)察建議書，充分發(fā)揮案件治本功能，強化審查調(diào)查部門監(jiān)督職能。
完善內(nèi)部協(xié)作保障機制
“‘四位一體’監(jiān)督能否真正發(fā)揮作用，僅靠一線監(jiān)督部門是完成不了的，必須要發(fā)揮紀(jì)委各綜合部門的職能，為實施監(jiān)督提供有力的支撐和保障。”廊坊市紀(jì)委常務(wù)副書記、市監(jiān)委副主任劉文洪說。
為此，廊坊市紀(jì)委監(jiān)委建立了“四位一體”監(jiān)督的有機保障機制。比如，會同組織部門，借助現(xiàn)代信息化手段，積極探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案管理系統(tǒng)，詳細(xì)記錄領(lǐng)導(dǎo)干部基本情況、個人有關(guān)事項報告情況、信訪舉報情況等，及時更新檔案信息，為實施監(jiān)督提供數(shù)據(jù)支撐。由案件監(jiān)督管理室歸口負(fù)責(zé)系統(tǒng)平臺信息錄入、更新、核查工作，摸清底數(shù)，抓準(zhǔn)“個性”，掌握“全貌”，對政治生態(tài)精準(zhǔn)“畫像”。
與此同時，由執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門定期會同縣級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和市級派駐機構(gòu)，定期對聯(lián)系地區(qū)和單位政治生態(tài)情況進行綜合分析研判；由巡察機構(gòu)對執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門、派駐機構(gòu)發(fā)現(xiàn)的普遍性問題進行專項巡察，提升監(jiān)督的針對性和有效性。比如，針對執(zhí)紀(jì)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的民生保障不規(guī)范、挪用截留農(nóng)村衛(wèi)生室建設(shè)資金、惠農(nóng)資金不落實等基層“微腐敗”問題，專門組成8個專項巡察組，分別進駐8個縣（市）開展了為期一個半月的專項巡察。
構(gòu)建一體化監(jiān)督長效機制
“將紀(jì)律、監(jiān)察、派駐、巡察監(jiān)督力量統(tǒng)籌整合以來，借巡察找問題，借執(zhí)紀(jì)糾錯誤，借派駐抓整改，實現(xiàn)了監(jiān)督效能最大化。”駐廊坊市水務(wù)局紀(jì)檢監(jiān)察組組長李景山說。
據(jù)介紹，2018年，通過對巡察反饋意見整改實行可視化日常跟蹤監(jiān)督、嵌入式監(jiān)督，目前廊坊市委前兩輪巡察反饋的458個問題已整改到位421個，整改完成率達92%。
今年以來，廊坊市紀(jì)委監(jiān)委把推動整改、解決問題作為監(jiān)督工作的落腳點，巡察組進駐前，首先收集信訪、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、審查的情況，向派駐紀(jì)檢監(jiān)察組了解相關(guān)單位、干部的問題線索，多角度掌握被巡察單位情況，為巡察做好充分準(zhǔn)備；巡察結(jié)束后，巡察反饋意見的整改督辦由派駐機構(gòu)負(fù)責(zé)，整改不到位約談、責(zé)任追究由執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)，并將落實結(jié)果作為考核監(jiān)督責(zé)任落實的重要依據(jù)。
廊坊市紀(jì)委監(jiān)委起草制定了《關(guān)于綜合實施“四位一體”監(jiān)督的暫行辦法》，明確21項監(jiān)督措施，建立6項一體化監(jiān)督機制，將各項監(jiān)督措施完善固化，建立了有形的工作機制，力求逐步構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、銜接順暢、協(xié)同高效的一體化、常態(tài)化、長效化監(jiān)督格局。同時，市紀(jì)委監(jiān)委還在全省率先出臺《市紀(jì)委監(jiān)委綜合考評實施辦法（試行）》，將機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)、派駐機構(gòu)、巡察機構(gòu)及科級以下干部納入考核范疇，進一步壓實工作責(zé)任。
