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黨群工作
央企正風反腐怎么抓（深度關(guān)注）
——訪中央紀委國家監(jiān)委駐國資委紀檢監(jiān)察組組長陳超英
黨的十八大以來，隨著全面從嚴治黨向縱深推進，中央企業(yè)反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，黨的十八大以來至今年7月，中央紀委國家監(jiān)委駐國資委紀檢監(jiān)察組和央企各級紀檢監(jiān)察機構(gòu)共受理信訪舉報190099件（次），初核98634件，立案28399件，給予黨紀政紀處分39612人，移送司法機關(guān)處理1101人，“不敢腐”的震懾效應(yīng)初步顯現(xiàn)。
準確把握當前央企黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢，是做好下一步工作的基礎(chǔ)。取得成績的同時，央企黨風廉政建設(shè)當前還面臨怎樣的挑戰(zhàn)？下一步，駐委紀檢監(jiān)察組工作將從哪些方面發(fā)力？本報記者近日專訪了中央紀委國家監(jiān)委駐國資委紀檢監(jiān)察組組長陳超英。
央企黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復(fù)雜
記者：您怎么看當前央企黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢？
陳超英：黨的十八大以來，央企的黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作取得的成績有目共睹，中央紀委、國家統(tǒng)計局組織的2017年央企黨風廉政建設(shè)民意調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：受訪的職工群眾中，92.11％以上對黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作取得的成效表示滿意，92.67％對遏制央企腐敗現(xiàn)象有信心。
成績值得肯定，但央企黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復(fù)雜，遏制腐敗蔓延勢頭仍處于關(guān)鍵期。對比中央國家機關(guān)和地方，部分央企在認識上和工作上都有差距。
我們統(tǒng)計，連續(xù)4年，駐委紀檢監(jiān)察組受理信訪舉報每年超過1萬件次，今年1—7月受理信訪舉報6482件，現(xiàn)有問題線索涉及人員范圍較廣。目前，“減存量”任務(wù)艱巨，“遏增量”任重道遠。
此外，不同企業(yè)之間監(jiān)督執(zhí)紀問責工作不均衡，一些企業(yè)集團紀委長期零初核、零立案，問題線索簡單談話函詢后就予以了結(jié)，96家央企中，今年上半年零立案的企業(yè)有17家，零處分的企業(yè)有21家，數(shù)量約占央企總數(shù)的17.7％、21.8％。
記者：經(jīng)過幾年來持續(xù)正風反腐，央企對全面從嚴治黨認識總體情況如何？
陳超英：近年來，隨著案件查處力度不斷加大，央企集團層面黨風廉政建設(shè)意識明顯加強。過去一些央企領(lǐng)導(dǎo)干部認為搞經(jīng)營可以講點特殊，可以游離于規(guī)定之外，存在不按規(guī)定等級乘坐交通工具、吃住講排場等情況。但是，黨規(guī)黨紀適用于所有黨員，央企怎么能搞例外？經(jīng)過這幾年持續(xù)正風反腐，集團層面絕大部分領(lǐng)導(dǎo)干部對此都有了清醒認識。
但也要看到，一些二級以下企業(yè)對抓正風反腐認識上還有差距。全面從嚴治黨向基層延伸還不夠，責任傳遞不平衡，仍存在“上熱中溫下冷”、層層衰減的現(xiàn)象。
記者：央企“不敢腐”的目標還未完全實現(xiàn)，具體體現(xiàn)在哪些方面？
陳超英：在當前高壓態(tài)勢下，央企中仍存在不收斂不收手的，有令不行、有禁不止的，有的甚至變本加厲，這其中甚至還包括一些集團領(lǐng)導(dǎo)、紀檢干部。
我們不久前查處一起案件，一家央企下屬某單位主要領(lǐng)導(dǎo)因腐敗問題被查處，集團分管人事的副總經(jīng)理帶隊去宣布新的人事任命，當晚居然接受新班子公款宴請并飲酒，新任主要領(lǐng)導(dǎo)還未正式上任就違紀。而且，集團紀委副書記不僅不制止，甚至參與宴請，下屬單位紀委書記也參與了宴請。可以說，這些人根本無視黨規(guī)黨紀、無視前車之鑒。
記者：根據(jù)十九屆中央首輪巡視反饋情況，一些央企“四風”問題依然存在，甚至存在“邊糾邊犯”“屢查屢犯”的情況。當前，央企“四風”問題整治情況總體如何？
陳超英：黨的十八大以來，央企“四風”問題得到有力遏制，但“四風”問題樹倒根在，仍有反彈壓力。近期我們就查處了一些違規(guī)乘坐頭等艙、公款吃喝問題。有一家央企在集團集中培訓(xùn)期間，中層干部和下屬企業(yè)班子成員共計40人，接受供應(yīng)商在高檔酒店的宴請，飲用了茅臺等高檔酒水。
另外，與享樂主義、奢靡之風相比，形式主義、官僚主義認定標準不夠明晰，治理手段相對有限，效果不夠明顯，有待進一步加強。
對央企問題線索正在全面清理，爭取2019年基本消化存量
記者：針對央企黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭依然嚴峻復(fù)雜的形勢，駐委紀檢監(jiān)察組近期有哪些“大動作”？
陳超英：摸清底數(shù)，才能有的放矢。目前，我們正在全面清理央企問題線索。到8月底，各企業(yè)集團紀檢監(jiān)察機構(gòu)將完成對黨的十八大以來受理的問題線索大排查、大起底，特別是反映同級黨委（黨組）管理干部的問題線索和領(lǐng)導(dǎo)批辦的其他問題線索。
我們將從重點案件突破上解決問題，在堅決處置增量的同時，積極消化存量，力爭今年底前完成1/3、2019年基本消化完存量。此外，我們將督促央企集團加大對二級以下企業(yè)腐敗和作風問題查處力度，堅持行賄受賄一起查。
記者：除了查辦案件，央企的監(jiān)督工作如何強化？
陳超英：在監(jiān)督方面，我們將充分運用紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督等方式，把監(jiān)督落到實處。需要注意的是，紀律監(jiān)督不是軟約束而是硬要求，是“長牙”的，不能把紀律監(jiān)督簡單看作是第一種形態(tài)。沒有后面三種形態(tài)的震懾，第一種形態(tài)就失去了基礎(chǔ)。應(yīng)當用“六大紀律”這個標尺去衡量黨員干部行為，堅持違紀必糾、執(zhí)紀必嚴，不能把問題線索一談了之、一函了之。
配強紀檢監(jiān)察隊伍，確保對央企行使公權(quán)力管理人員監(jiān)督的全覆蓋
記者：十九屆中央首輪巡視以及國資委黨委2018年首輪巡視均已反饋巡視意見，駐委紀檢監(jiān)察組將如何抓好督促整改？
陳超英：我們將強化整改日常監(jiān)督，特別是加強對企業(yè)黨委、紀委的監(jiān)督，著力督促企業(yè)在整改上發(fā)力，做好巡視“后半篇文章”。具體來說，督促企業(yè)黨委落實整改主體責任，帶頭落實整改，決不能把“層層傳導(dǎo)壓力”變成“層層推卸責任”；督促企業(yè)紀委把對整改的監(jiān)督作為日常監(jiān)督的重要內(nèi)容，主動監(jiān)督、靠前監(jiān)督、經(jīng)常監(jiān)督。我們將對整改不力、敷衍整改、虛假整改的嚴肅追責問責，公開曝光典型案例。
記者：根據(jù)監(jiān)察法，“國有企業(yè)管理人員”等納入監(jiān)察范圍，央企的監(jiān)察范圍擴大，紀檢監(jiān)察組將如何應(yīng)對監(jiān)督對象更多、任務(wù)更重、責任更大的新挑戰(zhàn)？
陳超英：駐委紀檢監(jiān)察組負責對國資委機關(guān)、直屬單位，96家央企以及16家國資委直管協(xié)會進行監(jiān)督。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前央企共有各級法人單位4.6萬余家，其“一把手”就超過4.6萬人，再加上這些單位各級管理人員，監(jiān)察對象更多?？梢哉f，監(jiān)督對象類別多、數(shù)量大，問題線索處置任務(wù)重，是駐委紀檢監(jiān)察組的一個顯著特點。我們將通過抓黨的領(lǐng)導(dǎo)、抓關(guān)鍵少數(shù)、抓分層落實責任、抓全覆蓋等方式，確保對央企行使公權(quán)力管理人員監(jiān)督的全覆蓋。
記者：打鐵必須自身硬。下一步將如何加強央企紀檢監(jiān)察隊伍建設(shè)？
陳超英：經(jīng)過實踐鍛煉，大部分央企有了一支能擔重任的紀檢監(jiān)察隊伍。但央企黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭正處于關(guān)鍵期，面臨的任務(wù)很重。也要看到，一些央企集團層面的紀檢監(jiān)察人員數(shù)量還偏少，二三級企業(yè)紀檢監(jiān)察力量過于分散，有的未能有效發(fā)揮作用。
下一步，我們將把做強集團紀檢監(jiān)察機構(gòu)作為重點，把集團層面紀檢監(jiān)察隊伍配強。央企集團一級紀檢監(jiān)察機構(gòu)中至少得設(shè)兩個部門——綜合職能部門和監(jiān)督執(zhí)紀部門，有條件的可以設(shè)置審理部門，每個部門不少于3人。同時，我們還鼓勵各央企結(jié)合實際情況，積極探索二級以下企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)的設(shè)置方式。
