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 中央紀(jì)委國家監(jiān)委通報(bào)今年一季度審查調(diào)查情況“四種形態(tài)”處理26.1萬人次專家認(rèn)為

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”突顯防微杜漸作用

    今年1月落馬、3月被黨紀(jì)政務(wù)處分的馮新柱，近日被陜西省委確定為“反面教材”，廣大黨員要“自覺與馮新柱劃清界限，全面徹底肅清其惡劣影響”。

    身為陜西省原副省長，馮新柱是中央2018年查處的首個(gè)省部級(jí)官員。

    根據(jù)4月18日中央紀(jì)委國家監(jiān)委通報(bào)的今年第一季度全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)審查調(diào)查情況，包括馮新柱在內(nèi)，處分的省部級(jí)及以上干部有22人。

    此外，2018年第一季度，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”處理26.1萬人次，其中第一種形態(tài)占“四種形態(tài)”處理總?cè)舜蔚?3.2%。

    監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是指，經(jīng)常開展批評(píng)和自我批評(píng)、約談函詢，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)；黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為違紀(jì)處理的大多數(shù)；黨紀(jì)重處分、重大職務(wù)調(diào)整的成為少數(shù)；嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)。

    接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪的專家認(rèn)為，這是中央紀(jì)委、國家監(jiān)委首次通報(bào)審查調(diào)查情況，數(shù)據(jù)則說明，“四種形態(tài)”的運(yùn)用在實(shí)踐中發(fā)揮了重要的防微杜漸功能，腐敗問題在一定程度上得到了遏制，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢(shì)得到了進(jìn)一步鞏固。

 

    處分省部級(jí)及以上干部22人

    4月16日，陜西省委召開會(huì)議，向副省級(jí)以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部傳達(dá)中央紀(jì)委、國家監(jiān)委關(guān)于給予馮新柱黨紀(jì)政務(wù)處分的通知。

    陜西省委要求，要以馮新柱案為反面教材，深入開展警示教育。

    馮新柱落馬于今年第二個(gè)工作日。1月3日上午9時(shí)，當(dāng)時(shí)的中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布消息稱，“陜西省副省長馮新柱涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，目前正接受組織審查”。

    公開資料顯示，馮新柱生于1960年7月，陜西洋縣人。

    馮新柱的工作履歷沒有離開過陜西，早年任職于陜西省農(nóng)電管理局，2001年6月任銅川市副市長，后升至銅川市市長、市委書記。

    2015年4月，馮新柱躋身省部級(jí)官員序列，擔(dān)任陜西省副省長。

    落馬前一天，即今年1月2日，馮新柱還出現(xiàn)在陜西新聞聯(lián)播的畫面中。當(dāng)日，陜西省委召開常委會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)中央農(nóng)村工作會(huì)議等精神。當(dāng)時(shí)，馮新柱負(fù)責(zé)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、扶貧等方面的工作，同時(shí)是陜西省脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長。

    3月的最后一天，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站通報(bào)了對(duì)馮新柱的黨紀(jì)政務(wù)處分。

    值得注意的是，通報(bào)開頭就指出他“對(duì)黨中央關(guān)于脫貧攻堅(jiān)重大決策部署落實(shí)不力、消極應(yīng)付，且利用分管扶貧工作職權(quán)謀取私利”。

    這也是中央紀(jì)委、國家監(jiān)委對(duì)中管干部的通報(bào)里首次提及落實(shí)脫貧攻堅(jiān)不力。

    通報(bào)還指出，他違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，長期接受私營企業(yè)主安排的宴請(qǐng)和旅游，接受公款宴請(qǐng)；違反組織紀(jì)律，不按規(guī)定報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)，在組織談話函詢時(shí)不如實(shí)說明問題，應(yīng)私營企業(yè)主請(qǐng)托，違規(guī)選拔任用干部等。

    馮新柱被開除黨籍、開除公職，涉嫌犯罪問題、線索及所涉款物被移送有關(guān)國家機(jī)關(guān)依法處理。

    馮新柱只是今年第一季度全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)審查調(diào)查的其中一起案件。

    4月18日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委通報(bào)稱，2018年第一季度，處分省部級(jí)及以上干部22人、廳局級(jí)干部680余人、縣處級(jí)干部4500余人。

    北京大學(xué)廉政研究中心副主任莊德水告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，這是國家監(jiān)察體制改革后中央紀(jì)委、國家監(jiān)委首次通報(bào)全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)審查調(diào)查情況。

 

    信訪舉報(bào)量上升立案數(shù)走低

    4月18日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委通報(bào)稱，2018年第一季度，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共接受信訪舉報(bào)75萬件次，立案11.9萬件，黨紀(jì)處分8萬人。

    而在2017年第一季度，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共接受信訪舉報(bào)62.3萬件次，處置問題線索19.4萬件，談話函詢3.8萬件次，立案10.2萬件，處分8.5萬人(其中黨紀(jì)處分7.1萬人)。處分省部級(jí)干部14人，廳局級(jí)干部400余人，縣處級(jí)干部3500余人，鄉(xiāng)科級(jí)干部1.3萬人，一般干部1.6萬人，農(nóng)村、企業(yè)等其他人員5.2萬人。

    在莊德水看來，相比去年，今年第一季度的數(shù)據(jù)呈現(xiàn)“一高一低”現(xiàn)象，“一高”就是信訪舉報(bào)量仍處于高位，說明現(xiàn)在反腐敗的形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜；“一低”就是立案數(shù)量走低，說明信訪舉報(bào)里面有一些達(dá)不到立案標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步說明腐敗問題在一定程度上得到了遏制。

    “從一定意義上講，信訪舉報(bào)狀況是腐敗問題的‘晴雨表’。信訪舉報(bào)數(shù)量增加，表明腐敗現(xiàn)象在某些領(lǐng)域或?qū)哟斡猩?jí)，不收斂、不收手的現(xiàn)象依然存在。但從另一個(gè)側(cè)面來看，信訪舉報(bào)數(shù)量的增加，也反映了民眾對(duì)腐敗態(tài)度的變化，即民眾對(duì)腐敗的容忍度降低了。”北京航空航天大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)高等研究院副院長杜治洲向《法制日?qǐng)?bào)》記者解讀說。

    而就去年第一季度處分干部情況來看，處分省部級(jí)干部14人，廳局級(jí)干部400余人，縣處級(jí)干部3500余人，鄉(xiāng)科級(jí)干部1.3萬人，一般干部1.6萬人，農(nóng)村、企業(yè)等其他人員5.2萬人?！斗ㄖ迫?qǐng)?bào)》記者根據(jù)中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布的2017年處分干部總體數(shù)據(jù)推算，2017年平均每個(gè)季度的處分干部情況為：省部級(jí)及以上干部14.5人，廳局級(jí)干部800余人，縣處級(jí)干部5000余人。

    對(duì)此數(shù)據(jù)，杜治洲告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，這說明，中央對(duì)腐敗的態(tài)度是零容忍，不論是“大老虎”還是“小蒼蠅”都要嚴(yán)肅懲治。因此，公職人員不論級(jí)別高低、權(quán)力大小，都必須廉潔自律，規(guī)范用權(quán)。

    莊德水對(duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者說，中央此舉體現(xiàn)了反腐敗“全覆蓋、零容忍”的信號(hào)，領(lǐng)導(dǎo)干部必須受到有效的監(jiān)督。

    “一般人認(rèn)為，經(jīng)過黨的十八大以來的高壓反腐，中央反腐敗的力度會(huì)降低，但從第一季度的數(shù)據(jù)來看，只要領(lǐng)導(dǎo)干部觸犯黨紀(jì)國法，不論地位有多高，都會(huì)受到懲處。”莊德水說。

 

    第一種形態(tài)占比持續(xù)上升

    3月29日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站通報(bào)了對(duì)吉林省環(huán)境保護(hù)廳原黨組書記、廳長石國祥的黨紀(jì)政務(wù)處分。

    石國祥同樣出生于1960年，曾任吉林省建設(shè)廳副廳長，吉林省長白山保護(hù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)黨工委書記、主任，吉林市委副書記等職務(wù)。

    2015年1月，石國祥任吉林省環(huán)保廳黨組書記、廳長，2016年10月被免去吉林省環(huán)保廳黨組書記職務(wù)，2016年12月被免去吉林省環(huán)保廳廳長職務(wù)。

    中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站的通報(bào)稱，石國祥嚴(yán)重違反政治紀(jì)律，對(duì)抗組織審查；違反組織紀(jì)律，不按規(guī)定報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)。

    此外，他還違反廉潔紀(jì)律，違規(guī)收受禮品禮金、違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)、在分配和購買住房過程中侵犯國家利益、向私營企業(yè)主借款并接受免費(fèi)房屋裝修、以借為名長期占用企業(yè)的住房和車位等。

    吉林省紀(jì)委經(jīng)對(duì)石國祥嚴(yán)重違紀(jì)問題進(jìn)行立案審查后，決定給予石國祥開除黨籍、行政撤職處分，降為科員，辦理提前退休手續(xù)。

    中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站當(dāng)天通報(bào)的另一名省管干部，是吉林省信托有限責(zé)任公司原黨委書記、董事長李偉，通報(bào)中稱他“違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，違規(guī)配備和使用公務(wù)用車、違規(guī)收受禮金”等。

    除此之外，李偉還套取財(cái)政資金，涉嫌貪污犯罪；在干部選拔任用、企業(yè)經(jīng)營等方面為他人謀取利益并收受財(cái)物，涉嫌受賄犯罪；濫用職權(quán)造成國家巨大財(cái)產(chǎn)損失，涉嫌濫用職權(quán)犯罪。

    李偉除了被開除黨籍、開除公職，其涉嫌犯罪問題及線索還被移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

    在2018年第一季度，因嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查調(diào)查的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部畢竟是極少數(shù)。

    中央紀(jì)委國家監(jiān)委通報(bào)稱，2018年第一季度，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”處理26.1萬人次。其中，第一種形態(tài)16.5萬人次，占四種形態(tài)處理總?cè)舜蔚?3.2%；第四種形態(tài)7800余人次，占3%。

    而在2017年第一季度，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”處理17.9萬人次。其中，第一種形態(tài)9.2萬人次，占“四種形態(tài)”處理總?cè)舜蔚?1.7%；第四種形態(tài)1萬人次，占5.6%。

    2016年10月，黨的十八屆六中全會(huì)審議通過了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，該條例第七條要求，黨內(nèi)監(jiān)督必須把紀(jì)律挺在前面，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。

    記者根據(jù)數(shù)據(jù)梳理發(fā)現(xiàn)，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)第一種形態(tài)的運(yùn)用比例從2017年第一季度以來呈持續(xù)上升趨勢(shì)，自51.7%上升到2018年第一季度的63.2%，與此同時(shí)，第四種形態(tài)的運(yùn)用比例呈下降趨勢(shì)，從2017年第一季度的5.6%降到2018年第一季度的3%。

    在莊德水看來，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”能不能運(yùn)用到位、運(yùn)用效果如何，主要取決于第一種形態(tài)的運(yùn)用狀況。從數(shù)據(jù)來看，第一種形態(tài)的運(yùn)用比例逐季度在增長，說明全國各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)著力把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，抓早抓小，“紅紅臉、出出汗”，充分運(yùn)用批評(píng)教育、談話等提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的規(guī)矩意識(shí)和紀(jì)律觀念。

    杜治洲認(rèn)為，數(shù)據(jù)表明，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”在實(shí)踐中發(fā)揮了重要的“治未病”的功能，抓早抓小產(chǎn)生了良好的預(yù)期效果。反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢(shì)得到了進(jìn)一步鞏固，為奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

    今年1月，十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)工作報(bào)告提出：“在用好第一種形態(tài)上深化，下功夫加強(qiáng)日常管理和監(jiān)督，使批評(píng)教育成為常態(tài)，關(guān)口前移、防患未然。”

    中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站刊文稱，隨著國家監(jiān)察體制改革的深化和監(jiān)察法的實(shí)施，中國特色國家監(jiān)察體制已經(jīng)形成。今后紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的責(zé)任更重，要對(duì)所有黨員和行使公權(quán)力的公職人員實(shí)行監(jiān)督監(jiān)察全覆蓋，查辦案件移送司法只是一部分，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”教育挽救干部是更加重要的部分。

    “防微杜漸，防止黨員干部和公職人員要么是‘好同志’、要么是‘階下囚’。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要在運(yùn)用第一種形態(tài)上下更大功夫。”該文說。