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黨群工作
中紀委“打虎”通報緣何出現(xiàn)重大變化
3月31日，中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站公布了陜西省政府原黨組成員、副省長馮新柱嚴重違紀被開除黨籍和公職的消息；4月1日，中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息，貴州省委原常委、副省長王曉光涉嫌嚴重違紀違法，目前正接受紀律審查和監(jiān)察調(diào)查。自監(jiān)察法頒布實施、國家監(jiān)委組建并與中央紀委合署辦公后，馮新柱成為首個國家監(jiān)委給予政務(wù)處分的中管干部，王曉光成為首個接受國家監(jiān)委監(jiān)察調(diào)查的中管干部。
細心的人會發(fā)現(xiàn)，與監(jiān)察法頒布實施、國家監(jiān)委組建前相比，兩份通報均發(fā)生重大變化：
首先，兩則消息的信息源均從“中央紀委”變?yōu)?ldquo;中央紀委國家監(jiān)委”；
其次，從馮新柱的通報可以看到，由于其公職為行政職務(wù)，原先“給予其開除公職處分”的主體從“由監(jiān)察部報國務(wù)院批準”變?yōu)?ldquo;國家監(jiān)察委員會”，原先“其涉嫌犯罪問題、線索及所涉款物”從“移送司法機關(guān)依法處理”改為“移送有關(guān)國家機關(guān)依法處理”，而中央紀委國家監(jiān)察委員會網(wǎng)站將此類通報欄目的名稱也已由“黨紀政紀處分”改為“黨紀政務(wù)處分”；
再次，從王曉光的通報可以發(fā)現(xiàn)，措辭從“涉嫌嚴重違紀”變?yōu)?ldquo;涉嫌嚴重違紀違法”，從“接受組織審查”變?yōu)?ldquo;接受紀律審查和監(jiān)察調(diào)查”。
措辭之變折射了從中央紀委到中央紀委國家監(jiān)委的職能轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了黨的紀律檢查和國家監(jiān)察的有機統(tǒng)一。
首先是主體發(fā)生變化，從“中央紀委監(jiān)察部”變?yōu)?ldquo;中央紀委國家監(jiān)委”。根據(jù)中共中央《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》，為加強黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和國家機關(guān)監(jiān)督、黨的紀律檢查和國家監(jiān)察有機統(tǒng)一，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，將監(jiān)察部、國家預(yù)防腐敗局的職責，最高人民檢察院查處貪污賄賂、失職瀆職以及預(yù)防職務(wù)犯罪等反腐敗相關(guān)職責整合，組建國家監(jiān)察委員會，同中央紀律檢查委員會合署辦公，履行紀檢、監(jiān)察兩項職責，實行一套工作機構(gòu)、兩個機關(guān)名稱。3月18日，國家監(jiān)察委員會主任選舉產(chǎn)生；3月20日，《中華人民共和國監(jiān)察法》表決通過，同日中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站更名為中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站；3月23日，國家監(jiān)察委員會在北京揭牌，標志著國家、省、市、縣四級監(jiān)察委員會全部產(chǎn)生，監(jiān)察體制改革由試點邁入全面深化新階段。
其次是職能發(fā)生變化，從原先單純的執(zhí)紀機關(guān)轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)紀執(zhí)法機關(guān)。新組建的國家監(jiān)察委員會與中央紀委合署辦公，既是執(zhí)紀機關(guān)又是執(zhí)法機關(guān)，既履行黨章規(guī)定的監(jiān)督執(zhí)紀問責職責，又履行憲法、監(jiān)察法規(guī)定的監(jiān)督調(diào)查處置職責。因此，中央紀委國家監(jiān)委對“老虎”的調(diào)查內(nèi)容不再局限于涉嫌嚴重違紀的問題，也對其涉嫌嚴重職務(wù)犯罪的行為進行審查調(diào)查；手段從原先的“組織審查”變?yōu)?ldquo;紀律審查和監(jiān)察調(diào)查”。
再次是范圍發(fā)生變化，實現(xiàn)了對行使公權(quán)力的公職人員的全覆蓋。監(jiān)委組建后，監(jiān)察對象既包括行政機關(guān)工作人員，也包括法律、法規(guī)授權(quán)或者國家機關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的人員、國有企業(yè)管理人員等。改革前使用的“政紀處分”主要針對行政機關(guān)及其工作人員，使用范圍過窄；而“政務(wù)處分”的使用對象比“政紀處分”更寬，不僅包括公務(wù)員，還包括其他行使公權(quán)力的公職人員，體現(xiàn)了權(quán)責對等、失責必糾的基本精神。
查詢中紀委網(wǎng)站和省一級紀委網(wǎng)站可以發(fā)現(xiàn)，“接受紀律審查和監(jiān)察調(diào)查”的說法，之前在省一級紀委監(jiān)委發(fā)布的通報中已經(jīng)出現(xiàn)過多次。最早可以追溯到2017年11月17日，浙江省紀委監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息稱，“紹興市委常委、宣傳部長何加順涉嫌嚴重違紀違法，正在接受組織審查和監(jiān)察調(diào)查。”而10天前，該網(wǎng)站對前一名落馬者的表述則是“寧波市人大常委會原副主任、總工會原主席蘇利冕涉嫌嚴重違紀，目前正接受組織審查。”2018年1月4日，該網(wǎng)站將表述更新為“浙江省農(nóng)村發(fā)展集團有限公司原黨委委員、副總經(jīng)理翁云翔涉嫌違紀違法，目前正在接受紀律審查和監(jiān)察調(diào)查。”從“嚴重違紀”到“嚴重違紀違法”，從“接受組織審查”到“接受組織審查和監(jiān)察調(diào)查”再到“接受紀律審查和監(jiān)察調(diào)查”，措辭越來越規(guī)范，也體現(xiàn)了監(jiān)察體制改革在不斷深化。
那么，為什么“其涉嫌犯罪問題、線索及所涉款物”從“移送司法機關(guān)依法處理”改為“移送有關(guān)國家機關(guān)依法處理”呢？這是因為改革前，紀委對嚴重違紀、涉嫌職務(wù)犯罪的黨員干部作出黨紀政紀處分后，其涉嫌犯罪問題、線索及所涉款物還要移交檢察院反貪部門進行立案偵查；而改革后，紀委監(jiān)委既調(diào)查涉嫌嚴重違紀的問題，也對其涉嫌嚴重職務(wù)犯罪的行為進行審查調(diào)查，即作出黨紀政務(wù)處分后，“其涉嫌犯罪問題、線索及所涉款物”應(yīng)當由監(jiān)委繼續(xù)進行審查調(diào)查。
查詢中紀委網(wǎng)站可以發(fā)現(xiàn)，最后一名“涉嫌犯罪問題及線索移送司法機關(guān)依法處理”的中管干部是孫政才。2017年9月29日，中共中央政治局會議審議并通過中共中央紀律檢查委員會《關(guān)于孫政才嚴重違紀案的審查報告》，決定給予孫政才開除黨籍、開除公職處分，將其涉嫌犯罪問題及線索移送司法機關(guān)依法處理。2017年12月11日，最高人民檢察院網(wǎng)站發(fā)布消息稱，經(jīng)審查決定，依法對第十八屆中央政治局原委員、重慶市委原書記孫政才以涉嫌受賄罪立案偵查并采取強制措施。
此后，黨的十九大之后被雙開的中管干部劉強、張杰輝、季緗綺、魯煒、馮新柱5人的通報中，均表述為“移送有關(guān)國家機關(guān)依法處理”。據(jù)悉，這里的“有關(guān)國家機關(guān)”指的是先行試點的北京、山西、浙江三地的監(jiān)察委員會，由于國家監(jiān)察委員會此間尚未成立或正在組建過程中，而上述三地監(jiān)委已先行試點了一年多時間，具有較為成熟的經(jīng)驗，故作此安排。從先行試點地區(qū)的經(jīng)驗推斷，待國家監(jiān)察委員會正式履行對落馬中管干部涉嫌嚴重職務(wù)犯罪的審查調(diào)查工作后，通報中在公布其黨紀政務(wù)處分決定之后，應(yīng)表述為“將其涉嫌職務(wù)犯罪問題移送檢察機關(guān)依法提起公訴”。
另一個值得關(guān)注的探索和創(chuàng)新是，中紀委網(wǎng)站今年1月23日轉(zhuǎn)發(fā)浙江省紀委監(jiān)委對蘇利冕、何加順的雙開通報中，還增加了被審查人的態(tài)度和反思：
“審查、調(diào)查期間，蘇利冕在本人撰寫的懺悔錄中說到，自己是一個原本即將退休走出辦公大樓卻馬上要跨入監(jiān)獄大門的人，制造這個慘痛悲劇的，恰恰是自己。究其原因，是因為理想信念缺失，在貪欲中迷失了方向，將權(quán)力作為撈取個人好處的資源，既想當領(lǐng)導，又想當老板，處心積慮謀取私利，走上了犯罪道路，嚴重敗壞了黨員領(lǐng)導干部在人民群眾中的形象。非常感謝審查期間同志們的教育、挽救、幫助，對查處心服口服，自己會好好接受改造重新做人，爭取在余下的人生道路上做對社會有用的人。”
“審查、調(diào)查期間，何加順在本人撰寫的懺悔錄中反思到，由于理想信念出現(xiàn)動搖，世界觀、人生觀、價值觀發(fā)生扭曲，漸漸地放松了警惕，經(jīng)受不住各種誘惑，清正廉潔、艱苦樸素的作風丟了，共產(chǎn)黨員應(yīng)保持的不謀私利和特權(quán)的界限漸漸地破了，逐步成為個別企業(yè)老板手中的牟利工具。思想蛻化帶壞家風，在沒有管住自己的同時，對家屬也疏于管理，個別企業(yè)老板甚至通過家屬向自己輸送利益。究其根源，是宗旨信念出現(xiàn)問題，背棄了自己入黨時的錚錚誓言，廉潔防線徹底坍塌，黨性原則徹底喪失。愧對組織，愧對人民，愧對家庭！”
下一步，中紀委網(wǎng)站通報的“打虎”信息還將發(fā)生什么變化？讓我們拭目以待！
