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黨群工作
憲法修改：黨和國家政治生活中的大事
憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)。時隔14年，今年兩會期間，憲法將迎來第五次修改。這次憲法修改，是黨和國家政治生活中的一件大事。
3月7日，習近平在廣東代表團參加審議。在最后的重要講話中，習近平首先表示完全贊同憲法修正案草案，強調(diào)對我國現(xiàn)行憲法作部分修改，是黨中央從新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局和戰(zhàn)略高度作出的重大決策，也是推進全面依法治國、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措。憲法修正案草案在形成過程中充分發(fā)揚了民主，集中了各方面智慧，體現(xiàn)了黨和人民的共同意志。
在接受記者采訪時，代表委員們紛紛表示，此次修憲，對于更好發(fā)揮憲法對新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的重大作用，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力的憲法保障，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。
更好地團結(jié)激勵全黨全國各族人民
憲法只有不斷適應(yīng)新形勢，才具有持久生命力。3月4日，全國人大新聞發(fā)言人張業(yè)遂在人大新聞發(fā)布會上表示，1982年憲法公布施行后，根據(jù)我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的實踐和發(fā)展分別于1988年、1993年、1999年、2004年進行了四次修改。為更好發(fā)揮憲法在新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義中的重大作用，需要對現(xiàn)行憲法作出適當修改，把黨和人民在實踐中取得的重大理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果上升為憲法規(guī)定。
受邀列席全國政協(xié)會議的海外僑胞、埃及中國和平統(tǒng)一促進會會長陳建南對本報記者說，這次兩會，他特別關(guān)注修改憲法議題。陳建南說，“這將有利于更好地團結(jié)激勵全國各族人民為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而奮斗。”
“法與時轉(zhuǎn)則治，治與世宜則有功。”在保持憲法連續(xù)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性的基礎(chǔ)上，推動憲法與時俱進、完善發(fā)展，是我國憲法發(fā)展的必由之路。憲法只有不斷適應(yīng)新形勢、吸納新經(jīng)驗、確認新成果、作出新規(guī)范，才能更好為新時代偉業(yè)提供有力憲法保障。
黨的十八大以來，黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，將中國特色社會主義理論和實踐不斷推向新境界。全國人大代表、浙江省委書記車俊表示，“十八大以來，我國各領(lǐng)域都發(fā)生了歷史性變化，這一時期中國形成了習近平新時代中國特色社會主義思想重大理論成果，積累了各個領(lǐng)域的發(fā)展經(jīng)驗。這些都為憲法修改提供思想基礎(chǔ)、理論依據(jù)和實踐依據(jù)。這次憲法修正案草案是在充分發(fā)揚民主、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)反復(fù)修改形成，是集體智慧的結(jié)晶。”
而在黨的十九大報告等文件形成過程中，在各地區(qū)各部門學習貫徹黨的十九大精神過程中，都有許多單位和同志提出，應(yīng)當根據(jù)黨的十九大精神對我國憲法作出必要修改，把黨和人民在實踐中取得的重大理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果特別是習近平新時代中國特色社會主義思想通過國家根本法確定下來，使之成為全國各族人民的共同遵循，成為國家各項事業(yè)、各方面工作的活動準則。
全國政協(xié)委員、云南省副省長、民進云南省委會主委李瑪琳接受記者采訪時說，這次憲法修改非常必要和及時。中共十八大以來，我國發(fā)生了歷史性變革，我和我身邊的人都覺得修改憲法非常必要。
全國政協(xié)委員、民進上海市委專職副主委、上海中華職業(yè)教育社專職副主任胡衛(wèi)在接受本報記者采訪時說，我是改革開放的親歷者、見證者、受益者，中國特色社會主義進入新時代，對憲法作出與之相適應(yīng)的修改是順應(yīng)了時代發(fā)展的需要，符合人民對時代發(fā)展的期盼。
黨和國家發(fā)展要靠黨把好方向盤
一個民族的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力有賴于思想上的團結(jié)統(tǒng)一，一個國家要實現(xiàn)現(xiàn)代化必須以科學的理論為行動指南。憲法修正案（草案）在憲法第一章《總綱》第一條第二款“社會主義制度是中華人民共和國的根本制度。”后增寫一句，內(nèi)容為“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。”
全國人大代表、北京市社會科學院法學研究所研究員馬一德對本報記者表示，與西方國家一些政黨不同，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是國家的最高政治領(lǐng)導力量，這是由中國國情決定的，是中國特色社會主義制度建設(shè)特有的邏輯起點和最大優(yōu)勢。將“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”寫入憲法，有利于把黨的領(lǐng)導貫徹落實到國家政治生活和社會生活各個領(lǐng)域，實現(xiàn)全黨全國人民思想上、政治上、行動上一致，確保國家跳出歷史周期率，實現(xiàn)長治久安。
2018年恰好是改革開放40周年。改革開放的偉大實踐也深刻地啟示著未來：沒有黨的領(lǐng)導，就不可能奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利，民族復(fù)興必然會淪為空想。中國人民已踏上中國特色社會主義新征程，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，不知還要爬多少坡、過多少坎、經(jīng)歷多少風風雨雨、克服多少艱難險阻。要實現(xiàn)宏偉目標，戰(zhàn)勝前進道路上的風險挑戰(zhàn)，從根本上講還是要靠黨的領(lǐng)導、靠黨把好方向盤。
受邀列席全國政協(xié)會議的海外僑胞、全挪中國和平統(tǒng)一促進會共同會長馬列，在接受本報記者采訪時表示，這次把“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”充實進憲法，深刻揭示了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導與中國特色社會主義之間內(nèi)在的統(tǒng)一性，對于我們更加理性地認識和把握黨的領(lǐng)導的重大意義，具有重要而深遠的指導作用。
習近平新時代中國特色社會主義思想源自于時代，出自于實踐，又指引著新征程、指導著新發(fā)展。在全國政協(xié)委員、民革四川省委副主委、四川省纖維檢驗局局長曾蓉看來，將習近平新時代中國特色社會主義思想載入憲法，對于我們國家實現(xiàn)長治久安，具有重要意義。
馬一德認為，“習近平新時代中國特色社會主義思想是馬克思主義中國化最新成果，是黨和人民實踐經(jīng)驗和集體智慧的結(jié)晶。黨的十九大確立了習近平新時代中國特色社會主義思想在全黨的指導地位，在憲法中有必要確立其在國家政治和社會生活中的指導地位。這是有機統(tǒng)一的。”馬一德表示，憲法修正案草案在國家主席任職規(guī)定上作出調(diào)整，有利于加強和完善黨和國家領(lǐng)導制度，有利于維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導。
全國政協(xié)委員、港區(qū)省級政協(xié)委員聯(lián)誼會名譽主席陳清霞則表示，一個堅強領(lǐng)導核心是中國經(jīng)濟社會發(fā)展繁榮、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的根本，有益于國家進一步深化、擴大改革開放，實施重大發(fā)展戰(zhàn)略。
全國人大代表、中共安徽省委黨校黨史黨建教研部副主任吳梅芳在接受記者采訪時表示，在國家主席任職規(guī)定上的修改，是“三位一體”領(lǐng)導體制在憲法上的貫徹和體現(xiàn)，有利于堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，完善黨和國家領(lǐng)導制度，是中國特色社會主義政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢的重要體現(xiàn)，我完全同意，堅決擁護。
健全黨和國家監(jiān)督體系是一大亮點
習近平總書記指出，增強黨自我凈化能力，根本靠強化黨的自我監(jiān)督和群眾監(jiān)督；自我監(jiān)督是世界性難題，是國家治理的“哥德巴赫猜想”，中國共產(chǎn)黨下決心成功，練就“絕世武功”，建設(shè)廉潔政治。
此次憲法修改，還將確立監(jiān)察委員會作為國家機構(gòu)的法律地位。憲法修正案（草案）在憲法第三章《國家機構(gòu)》第六節(jié)后增加一節(jié)，作為第七節(jié)“監(jiān)察委員會”，就國家監(jiān)察委員會和地方各級監(jiān)察委員會的性質(zhì)、地位、名稱、人員組成、任期任屆、領(lǐng)導體制、工作機制等作出規(guī)定。
曾蓉對此印象深刻，曾蓉告訴本報記者，這體現(xiàn)了全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的有機統(tǒng)一。貫徹了黨的十九大關(guān)于健全黨和國家監(jiān)督體系的重大部署。“十八大以來，中共全面從嚴治黨取得了巨大成就。在憲法中增寫監(jiān)察委員會一節(jié)，有利于堅持和加強黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導，為深化國家監(jiān)察體制改革提供了根本法治保障，進一步推動了不敢腐、不能腐、不想腐機制的建立。”
國家監(jiān)察體制改革是建立中國特色監(jiān)察體系的創(chuàng)制之舉，黨中央從全面從嚴治黨出發(fā)，將國家監(jiān)察體制改革納入全面深化改革總體部署，積極推進改革及試點工作并取得重要階段性成效，在此基礎(chǔ)上使改革實踐成果成為憲法規(guī)定，具有堅實的政治基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)、實踐基礎(chǔ)和充分的法理支撐。車俊回顧起浙江的經(jīng)驗對記者說，“憲法修正案草案提出要確立國家的監(jiān)察體制，浙江作為監(jiān)察體制改革的試點，積累了許多經(jīng)驗。而憲法修改能為監(jiān)察體制的確立提供法理基礎(chǔ)。”
馬一德認為，確立監(jiān)察委員會作為國家機構(gòu)的政治地位和法律地位，有利于推動建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國家監(jiān)察體系，實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察制度的有機統(tǒng)一，實現(xiàn)反腐敗全覆蓋無死角；同時使國家監(jiān)察體制改革于憲有據(jù)、監(jiān)察法于憲有源，將為國家監(jiān)察體制在法治軌道運行提供堅實基礎(chǔ)。
湖北黃岡市市長邱麗新代表認為，“從憲法的角度對監(jiān)察委員會這一治國理政實踐中的制度創(chuàng)新予以確認。這順應(yīng)了全面從嚴治黨向縱深推進、實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋的迫切要求。我相信，憲法不斷完善、與時俱進，必將保障新時代全面依法治國不斷奪取新的勝利。”
